新華網(wǎng)北京4月13日電（記者邱紅杰）民政部等15部門近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》。民政部副部長竇玉沛說，這是新中國對(duì)孤兒生活救助和服務(wù)保障的第一個(gè)綜合性福利制度安排，標(biāo)志著我國的孤兒救助工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 

　　竇玉沛說，長期以來，我國的兒童福利對(duì)象盡管包括了孤殘兒童，但在實(shí)際工作中主要限于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰。意見明確界定了新形勢下兒童福利保障的對(duì)象包括兩部分，一是失去父母的未成年人，不僅包括機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰，同時(shí)也包括社會(huì)上的散居孤兒；二是事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人、流浪兒童、無人撫養(yǎng)的服刑人員未成年子女等困境兒童也納入保障范圍之中, 救助范圍比過去大為擴(kuò)展。 

　　竇玉沛說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生活在農(nóng)村的孤兒有49.5萬人，占孤兒總數(shù)的86.3％，而傳統(tǒng)的兒童福利事業(yè)中，農(nóng)村孤兒救助水平低，保障面小。這次出臺(tái)的意見，將城市福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒、棄嬰與農(nóng)村散居孤兒統(tǒng)一納入孤兒保障的制度之中，并根據(jù)不同情況分別作出了相應(yīng)的規(guī)定。 

　　意見要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。 

　　意見指出，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長的原則，區(qū)別不同情況，采取寄養(yǎng)、收養(yǎng)、集中安置等形式做好孤兒工作。對(duì)無法查明身份的未成年人，以及父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，也要妥善安置。 

　　意見還對(duì)民政、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、建設(shè)等部門的職責(zé)進(jìn)一步明確，要求各部門制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，密切配合，共同做好孤兒的救助工作。 

　　意見要求共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織協(xié)助各級(jí)政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，通過志愿者活動(dòng)等多種形式為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，并對(duì)女童和艾滋病致孤兒童給予特殊關(guān)愛。同時(shí)還要鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒救助工作的開展。

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